Το νομοσχέδιο του Υπουργείου Εσωτερικών για τον Εκσυγχρονισμό του συστήματος προσλήψεων στον Δημόσιο Τομέα και την ενίσχυση του Ανώτατου Συμβουλίου Επιλογής Προσωπικού (Α.Σ.Ε.Π.) κατατέθηκε σήμερα στη Βουλή.
Το μόνιμο και αορίστου χρόνου προσωπικό σε Δημόσιο και ΟΤΑ κατηγοριών ΠΕ, ΤΕ και ΔΕ, καθώς και για το Ειδικό Επιστημονικό Προσωπικό (ΕΕΠ) θα επιλέγεται μέσα από πανελλήνιο γραπτό διαγωνισμό που θα διενεργείται τουλάχιστον μία φορά ανά διετία, με βάση τον ετήσιο προγραμματισμό προσλήψεων που εγκρίνει το Υπουργικό Συμβούλιο. Το νομοσχέδιο αναφέρει ότι ο πρώτος διαγωνισμός θα πραγματοποιηθεί το αργότερο έως το τρίτο τρίμηνο του 2022.
Οι υποψήφιοι θα διαγωνίζονται σε δύο τεστ με τη μέθοδο των ερωτήσεων πολλαπλών επιλογών (multiple choice) είτε με ανάπτυξη κειμένου είτε με συνδυασμό των δύο.Πέραν των προβλεπόμενων, για θέσεις ΕΕΠ θα απαιτείται και ατομική συνέντευξη κατά την οποία θα κρίνονται η καταλληλότητα των υποψηφίων, καθώς και η επικοινωνιακή τους ικανότητα.
Η σημασία των τίτλων σπουδών παραμένει με την ίδια βαρύτητα ως είχε στους γραπτούς διαγωνισμούς, αλλά καταργείται ως κριτήριο ο βαθμός του πτυχίου όπως και αυτός του απολυτηρίου, δεδομένης της ανισότητας βαθμολόγησης στα διαφορετικά εκπαιδευτικά ιδρύματα.
Προσαυξήσεις προβλέπονται με βάση τα τυπικά προσόντα και την εντοπιότητα.
Με τις αλλαγές σε σχέση με το αρχικό κείμενο που αναρτήθηκε στη δημόσια διαβούλευση αυξάνονται τα ποσοστά κάλυψης των προκηρυσσόμενων θέσεων από ειδικές κατηγορίες υποψηφίων (πολύτεκνους και τα τέκνα τους διαμορφώνεται στο 16% από 10% που ήταν αρχικά, για τρίτεκνους και τέκνα κ.α.).
Οι προσλήψεις των ατόμων με Αναπηρία και η πλήρωση των θέσεων κατηγορίας ΥΕ, καθώς και όσες καθορίζονται με Πράξεις Υπουργικού Συμβουλίου παραμένουν ως έχουν, δηλαδή με σειρά προτεραιότητας.
Με το σχέδιο νόμου, επαναλαμβάνεται, κατά βάση, το ισχύον θεσμικό πλαίσιο (ν.2190/1994) και ειδικότερα, προβλέπονται τα ακόλουθα:
I. Προσδιορίζονται το αντικείμενο και το πεδίο εφαρμογής των προτεινομένων ρυθμίσεων. (άρθρα 1, 2)
II. Περαιτέρω, οι μεταβολές που επέρχονται, εστιάζονται στα ακόλουθα σημεία:
ΜΕΡΟΣ A
Καθορίζεται εκ νέου ο θεσμικός ρόλος του Α.Σ.Ε.Π. και ειδικότερα:
α. Επαναλαμβάνεται η αποστολή του Α.Σ.Ε.Π. ως ανεξάρτητης αρχής, αρμόδιας για τη στελέχωση των υπηρεσιών του Δημοσίου.
β. Επανακαθορίζεται η συγκρότηση της Αρχής και συγκεκριμένα, αυξάνεται κατά επτά (7) [τριάντα πέντε (35) από είκοσι οκτώ (28), που ισχύει] ο αριθμός των μελών του Α.Σ.Ε.Π., στα οποία εκτός από τον Πρόεδρο, περιλαμβάνονται τέσσερις (4) Αντιπρόεδροι [αντί για τρεις (3), που ισχύει] και τριάντα (30) Σύμβουλοι [από είκοσι τέσσερις (24), που ισχύει].
γ. Προσδιορίζονται εκ νέου οι αρμοδιότητες του Α.Σ.Ε.Π. (μεταξύ άλλων, υλοποίηση σχετικών ερευνών, δράσεων και έργων, συμμετοχή σε προγράμματα χρηματοδοτούμενα από εθνικούς πόρους ή την Ευρωπαϊκή Ένωση ή από άλλους διεθνείς ή υπερεθνικούς οργανισμούς καθώς και σε συγχρηματοδοτούμενα επιχειρησιακά προγράμματα κ.λπ.).
δ. Ρυθμίζεται εκ νέου ο προγραμματισμός των διαδικασιών πλήρωσης θέσεων τακτικού και εποχικού προσωπικού καθώς και των θέσεων για άτομα με αναπηρία. [Συγκεκριμένα, μεταξύ άλλων, προβλέπεται ότι, ποσοστό δώδεκα τοις εκατό (12%) των θέσεων μόνιμου προσωπικού και του προσωπικού με σύμβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου (ι.δ.α.χ.) καλύπτεται από άτομα με αναπηρία, αντί ποσοστού δέκα τοις εκατό (10%), που ισχύει (άρθρο 14 παρ.6 περ.γ' του ν.2190/1994)].
ε. Διευκρινίζεται ότι, η πλήρωση των θέσεων μόνιμου προσωπικού και προσωπικού με σύμβαση εργασίας ι.δ.α.χ, πραγματοποιείται με: ΐ) πανελλήνιο γραπτό διαγωνισμό για Ειδικό Επιστημονικό Προσωπικό (Ε.Ε.Π.) και προσωπικό κατηγοριών Π.Ε., Τ.Ε., Δ.Ε., Π) με σειρά προτεραιότητας, βάσει προκαθορισμένων και αντικειμενικών κριτηρίων για άτομα με αναπηρία, θέσεις κατηγορίας Υ.Ε. και θέσεις μονίμου και ι.δ.α.χ. προσωπικού, που καθορίζονται με Πράξεις Υπουργικού Συμβουλίου. (άρθρα 3-7)
ΜΕΡΟΣ Β
Ρυθμίζεται η διαδικασία πλήρωσης θέσεων με πανελλήνιο γραπτό διαγωνισμό και συγκεκριμένα, προβλέπονται τα ακόλουθα:
Ι.α. Καθορίζεται ο χρόνος διενέργειας του πανελλήνιου γραπτού διαγωνισμού για την πλήρωση των θέσεων Ε.Ε.Π., μόνιμου προσωπικού και προσωπικού με σύμβαση εργασίας ι.δ.α.χ. των κατηγοριών ΠΕ, ΤΕ και ΔΕ των μνημονευομένων φορέων (τουλάχιστον μία φορά ανά διετία), με ειδική αναφορά για τη διεξαγωγή του πρώτου πανελλήνιου γραπτού διαγωνισμού εντός του 2022.
Προσδιορίζονται η δομή και το περιεχόμενο του διαγωνισμού (εξέταση γνώσεων και δοκιμασία δεξιοτήτων και εργασιακής αποτελεσματικότητας), παρέχεται δε στο Α.Σ.Ε.Π., η δυνατότητα συνεργασίας με φορείς του Δημοσίου και επιστημονικούς και ερευνητικούς φορείς για την ανάπτυξη εξειδικευμένων εργαλείων διεξαγωγής του διαγωνισμού.
β. Προβλέπεται η διεξαγωγή ατομικής συνέντευξης με τους υποψηφίους για τη στελέχωση συγκεκριμένων κατηγοριών θέσεων (Ε.Ε.Π., θέσεις κατηγοριών Π.Ε.,Τ.Ε. και Δ.Ε. με αντικείμενο σχετικό με την ασφάλεια της ανθρώπινης ζωής κ.λπ.), κατά τα ειδικότερα οριζόμενα.
γ. Ο τρόπος βαθμολόγησης των υποψηφίων, ο τόπος και ο χρόνος διενέργειας του διαγωνισμού, τα εξεταστικά και βαθμολογικά κέντρα, τα όργανα εποπτείας αυτών και κάθε σχετική λεπτομέρεια ορίζονται από την Κεντρική Επιτροπή Διαγωνισμού.
Επαναπροσδιορίζονται οι προσαυξήσεις της βαθμολογίας υποψηφίων βάσει τυπικών προσόντων και εντοπιότητας και ρυθμίζονται τα ποσοστά των ειδικών κατηγοριών υποψηφίων για την πλήρωση των οικείων θέσεων.
δ. Καθορίζεται ο τρόπος αξιολόγησης/βαθμολόγησης των πρόσθετων διαγωνιστικών διαδικασιών, προβλέπεται δε η διενέργεια ηλεκτρονικής δημόσιας κλήρωσης, σε περίπτωση ισοβαθμίας των υποψηφίων, εφόσον εξαντληθούν όλα τα προβλεπόμενα κριτήρια ισοβαθμίας. Το Α.Σ.Ε.Π. μπορεί να συνεργάζεται με πιστοποιημένους δημόσιους φορείς, για τη διενέργεια της εν λόγοι ηλεκτρονικής κλήρωσης. (άρθρα 8-15)
2. α. Ρυθμίζονται εκ νέου θέματα αναφορικά με τη διενέργεια του πανελλήνιου γραπτού διαγωνισμού [περιεχόμενο της προκήρυξης πλήρωσης θέσεων, δικαίωμα συμμετοχής, διαδικασία υποβολής αιτήσεων συμμετοχής, σχετικοί πίνακες (συμμετεχόντων και αποκλειομένων, διαγωνιζομένων που καλούνται προς υποβολή δικαιολογητικών, προσωρινοί και οριστικοί πίνακες κατάταξης, πίνακες διοριστέων/προσληπτέων) κ.λπ.] καθώς και με την εν γένει διαδικασία πλήρωσης θέσεων (διενέργεια πρόσθετων διαγωνιστικών διαδικασιών και συνέντευξης, επιλαχόντες, μεταβολές στον πίνακα κατάταξης λόγω αμετάκλητων αποφάσεων διοικητικών δικαστηρίων κ.λπ.).
β. Δεν επιτρέπονται ενστάσεις κατά της βαθμολογίας στην εξέταση γνώσεων, στη δοκιμασία δεξιοτήτων και εργασιακής αποτελεσματικότητας, στις πρόσθετες διαγωνιστικές διαδικασίες και στη συνέντευξη, στο πλαίσιο του πανελλήνιου γραπτού διαγωνισμού. Παρέχεται δε, η δυνατότητα στον ενδιαφερόμενο υποψήφιο, να ασκήσει ένσταση κατά των προσωρινών πινάκων και αίτηση θεραπείας, εφόσον μετά από τον σχετικό έλεγχο, επέρχεται μεταβολή της σειράς αυτού στον πίνακα κατάταξης, κατά τα ειδικότερα οριζόμενα.
γ. Ορίζεται ότι, ο πανελλήνιος γραπτός διαγωνισμός διενεργείται από την Κεντρική Επιτροπή Διαγωνισμού, η οποία είναι τουλάχιστον πενταμελής (5μελής) και έχει τη μνημονευόμενη σύνθεση. Προβλέπεται, επίσης, η δυνατότητα σύστασης ειδικών επιτροπών ή οργάνων για τη διεξαγωγή πρόσθετων διαγωνιστικών διαδικασιών, στις οποίες, μεταξύ άλλων, μπορεί να μετέχουν τεχνικοί του ιδιωτικού τομέα με την κατάλληλη επιστημονική εξειδίκευση, ελλείψει τεχνικών του δημόσιου τομέα. (άρθρα 16 - 27)
ΜΕΡΟΣ Γ
Ρυθμίζονται εκ νέου λοιπές διαδικασίες επιλογής προσωπικού και ειδικότερα, προβλέπονται, μεταξύ άλλων, τα ακόλουθα:
1. Επανακαθορίζεται η διαδικασία και τα κριτήρια: α) επιλογής προσωπικού με σειρά προτεραιότητας (προβλέπεται η διενέργεια ηλεκτρονικής δημόσιας κλήρωσης σε περίπτωση ισοβαθμίας των υποψηφίων) και β) πλήρωσης θέσεων υπαλλήλων επί θητεία καθώς και η μοριοδότηση των ανωτέρω κατηγοριών. (άρθρα 28 - 35)
2, Καθορίζεται, επίσης εκ νέου, η διαδικασία πρόσληψης προσωπικού με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου (ι.δ.ο.χ.) για την κάλυψη: i) απρόβλεπτων και επειγουσών αναγκών και ii) παροδικών αναγκών (άρθρα 20 και 21 του ν.2190/1994, αντίστοιχα).
Ειδικότερα, όσον αφορά στο προσωπικό που προσλαμβάνεται για την κάλυψη παροδικών αναγκών:
α. Επανακαθορίζονται επιμέρους θέματα σχετικά με το πεδίο εφαρμογής, τις προϋποθέσεις πρόσληψης του προσωπικού, τα κριτήρια μοριοδότησης των υποψηφίων, με ειδική μνεία στους υποψηφίους προς πλήρωση θέσεων τεχνικού προσωπικού της Ελληνικής Αεροπορικής Βιομηχανίας (Ε.Α.Β.) Α.Ε., τη διάρκεια απασχόλησης με τις προβλεπόμενες εξαιρέσεις, τη διαδικασία υποβολής αιτήσεων συμμετοχής κ.λπ.
β. Προβλέπεται η καταβολή παράβολου, το οποίο αποτελεί έσοδο του κρατικού προϋπολογισμού, για την υποβολή ένστασης ενώπιον του Α.Σ.Ε.Π. από τους υποψηφίους κατά των πινάκων κατάταξης αυτών.
γ. Ορίζεται ότι, το Α.Σ.Ε.Π. μπορεί να παρέχει υπηρεσίες με τη χρήση τεχνολογιών πληροφορικής και επικοινωνιών, στους φορείς που προσλαμβάνουν προσωπικό, βάσει των προτεινομένων ρυθμίσεων.
δ. Επανακαθορίζονται θέματα ελέγχου από το Α.Σ.Ε.Π. της εφαρμογής των προτεινομένων διατάξεων και προβλέπονται οι υποχρεώσεις των αρμοδίων οργάνων, τα οποία υπέχουν ποινική ευθύνη σε περίπτωση παράβασης των διατάξεων αυτών (καταλογισμός λόγω καταβολής αποδοχών σε προσωπικό που συμπλήρωσε την προβλεπόμενη διάρκεια απασχόλησης κ.λπ.). (άρθρα 36 - 42)
3. Εισάγονται μεταβατικής ισχύος διατάξεις και συγκεκριμένα, προβλέπεται η δυνατότητα διενέργειας γραπτού διαγωνισμού, από την Κεντρική Επιτροπή Διαγωνισμού, πριν από την προκήρυξη του πανελλήνιου γραπτού διαγωνισμού, καθορίζεται δε η σχετική διαδικασία (δυνατότητα σύστασης ειδικών επιτροπών, υποβολή αίτησης συμμετοχής, πίνακες κατάταξης αποκλειομένων λόγω μη καταβολής του σχετικού παράβολου ή συμπλήρωσης του ανωτάτου ορίου ηλικίας, βαθμολογία, δυνατότητα άσκησης ένστασης κατά των προσωρινών πινάκων με την καταβολή του σχετικού παράβολου, οριστικοί πίνακες διοριστέων/προσληπτέων κ.λπ.). (άρθρο 43)
ΜΕΡΟΣ Δ'
Επανακαθορίζονται οργανωτικά και διοικητικά θέματα του Α.Σ.Ε.Π. και συγκεκριμένα, ρυθμίζονται εκ νέου ζητήματα σχετικά με: ι) την επιλογή και τη θητεία των μελών του Α.Σ.Ε.Π. [δυνατότητα τριετούς (δετούς) παράτασης της εξαετούς θητείας αυτών, νόμιμη συγκρότηση της Αρχής σε περίπτωση θανάτου, παραίτησης ή έκπτωσης μέλους του, σειρά αρχαιότητας των μελών κ.λπ.] και Η) την εν γένει οργάνωση και λειτουργία της Αρχής [όργανα του Α.Σ.Ε.Π., σύνθεση υπηρεσιακών και πειθαρχικών συμβουλίων, αρμοδιότητες του Προέδρου, Κανονισμός Λειτουργίας, λειτουργία του Γραφείου Επιθεώρησης, όπου μπορεί να τοποθετούνται ως Επιθεωρητές, περισσότεροι των τριών (3) Συμβούλων, υποβολή Ετήσιας Έκθεσης, υποχρεώσεις υπηρεσιών και φορέων, ηλεκτρονικές υπηρεσίες και δυνατότητα διεξαγωγής διαδικασιών συνεντεύξεων με τη χρήση ηλεκτρονικών μέσων χωρίς τη φυσική παρουσία του υποψηφίου, κατά τα ειδικότερα οριζόμενα κ.λπ.]. Ειδικότερα:
α. Αναγνωρίζεται ως πραγματική συντάξιμη δημόσια υπηρεσία, το χρονικό διάστημα που υπηρετούν τα μέλη Α.Σ.Ε.Π., μετά δε από την αποχώρησή τους από το Α.Σ.Ε.Π., προσμετράται το χρονικό διάστημα που υπηρέτησαν ως μέλη του, στη συνολική συντάξιμη υπηρεσία των μελών που λαμβάνουν σύνταξη και εξακολουθούν να καταβάλλουν εισφορές (άρθρο 27 του ν.4670/2020).
β. Ορίζεται ρητά ότι, οι δαπάνες διεξαγωγής των διαδικασιών για την πλήρωση θέσεων των φορέων Γενικής Κυβέρνησης καταβάλλονται από τον προϋπολογισμό του Α.Σ.Ε.Π. και ρυθμίζονται ειδικότερα θέματα για την κάλυψη των δαπανών διεξαγωγής των σχετικών διαδικασιών, όσον αφορά σε φορείς εκτός Γενικής Κυβέρνησης.
γ. Παρέχεται η δυνατότητα στο Α.Σ.Ε.Π., να συμβάλλεται με δημόσιους ή ιδιωτικούς φορείς της ημεδαπής ή της αλλοδαπής καθώς και με διεθνείς ή υπερεθνικούς οργανισμούς, με σκοπό την ανταλλαγή τεχνογνωσίας, τη διενέργεια ερευνών, μελετών και την παροχή συμβουλευτικών υπηρεσιών σχετικών με την αποστολή του.
Οι εν λόγω υπηρεσίες προς μη κρατικούς φορείς της ημεδαπής και προς αλλοδαπούς, διεθνείς και υπερεθνικούς φορείς, μπορεί να παρέχονται έναντι αμοιβής, που θα καθορίζεται στην οικεία σύμβαση. (άρθρα 44 - 57)
ΜΕΡΟΣ Ε
Περιλαμβάνονται μεταβατικής ισχύος και τελικές διατάξεις και συγκεκριμένα:
Ι.α. Εισάγονται μεταβατικής ισχύος διατάξεις, για τη διενέργεια και την ολοκλήρωση των διαγωνισμών, για τις οποίες έχει ήδη αρχίσει η σχετική διαγωνιστική διαδικασία (έκδοση προκήρυξης, ΠΥΣ κ.λπ.).
β. Προβλέπεται η κατάρτιση από το Α.Σ.Ε.Π. σχετικής έκθεσης αξιολόγησης της εφαρμογής των προτεινομένων ρυθμίσεων, μετά την πάροδο πενταετίας από την έναρξη ισχύος αυτών, με το οριζόμενο περιεχόμενο (κόστος εφαρμογής των προτεινομένων ρυθμίσεων συνολικά, προτάσεις αλλαγών κ.λπ.), η οποία υποβάλλεται στη Βουλή των Ελλήνων και αναρτάται στην ιστοσελίδα του Α.Σ.Ε.Π. (άρθρα 58, 59)
2.α. Παρέχονται οι απαιτούμενες εξουσιοδοτήσεις για την εφαρμογή των προτεινομένων ρυθμίσεων και ειδικότερα, καθορίζονται με κ.υ.α.: i) το ύψος των παραβολών για τη συμμετοχή στον πανελλήνιο γραπτό διαγωνισμό και σε άλλες διαδικασίες πρόσληψης καθώς και για την άσκηση των ενστάσεων από τους υποψηφίους, τα οποία αποτελούν έσοδο του κρατικού προϋπολογισμού, ii) η αποζημίωση, κατά παρέκκλιση των κειμένων διατάξεων, στους προέδρους, μέλη, γραμματείς, βοηθούς γραμματείς, ειδικούς εισηγητές επιτροπών και σε όλους όσοι μετέχουν στις διαδικασίες πλήρωσης θέσεων των προτεινομένων ρυθμίσεων, iii) η ειδική πρόσθετη αποζημίωση, κατά παρέκκλιση των κειμένων διατάξεων, στο προσωπικό του Α.Σ.Ε.Π. που μετέχει στις διαδικασίες πλήρωσης θέσεων των προτεινομένων ρυθμίσεων, η οποία δεν μπορεί να υπερβαίνει ποσοστό είκοσι τοις εκατό (20%) των εσόδων από τα προαναφερόμενα παράβολα, χωρίς να συνυπολογίζεται στο όριο της παρ.5 του άρθρου 21 του ν.4354/2015 [χίλια διακόσια (1.200) ευρώ μηνιαίως και τρεις χιλιάδες εξακόσια (3.600) ευρώ ετησίως].
β. Επίσης, με κανονιστικές πράξεις καθορίζονται: ϊ) η οργάνωση των υπηρεσιών της Γραμματείας, η οποία διαρθρώνεται σε Γενικές Διευθύνσεις και Αυτοτελείς Υπηρεσίες, η σύσταση και ο αριθμός των θέσεων του προσωπικού, η κατανομή του σε κλάδους και ειδικότητες κ.λπ., ii) ο αριθμός των θέσεων του Ε.Ε.Π., η διαβάθμισή τους, τα καθήκοντά τους κ.λπ. (άρθρο 60)
3. Παρατίθενται οι καταργούμενες διατάξεις και ορίζεται η έναρξη ισχύος επιμέρους διατάξεων του υπό ψήφιση νόμου. (άρθρα 61, 62)
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου